我国稀土储量居世界第一，有“中东有石油，中国有稀土”之称。我国稀土产业起步于20世纪50年代，目前供应量占世界市场的94%以上。我国稀土行业在快 速发展的同时，也带来了严重的环境问题，如资源储量逐年下降；主要矿区日渐枯竭；资源开发严重破坏地表植被，造成水土流失、土壤污染、山体滑坡、河道堵塞以及突发性环境污染事件等，已经严重影响公众的生命健康和当地的生态环境。

稀土行业存在哪些环境问题？

稀土回收企业面临监管难题。近年来，随着稀土工业的发展，国家更加重视对稀土资源的保护，稀土资源回收利用取得了积极进展。但目前国家尚未对稀土资源回收利用企业进行归类管理，属于哪一行业类别尚不明确，执行什么行业标准尚未规定，使得环保部门对该类企业的监管无标准可依。由于缺乏有效监管，稀土资源回收企业总 体环保水平明显低于稀土冶炼分离企业，部分企业甚至缺乏基本环保设施，污染问题突出。

部分污染物缺乏明确的排放标准。现有稀土企业皂化工艺均已改为钠皂化或镁皂化、钙皂化，但这些工艺会产生大量高盐废水。由于现在《稀土工业污染物排放标准》中未规定含盐废水排放标准，使其监管面临困难。同时，现行《稀土工业污染物排放标准》中只对总铬、六价铬、总铅、总镉、总砷的浓度进行了限定，而对 汞、镍等其他重金属污染物排放浓度未做限定。另外，现行《稀土工业污染物排放标准》对于大气污染物排放规定，没有涉及萃取车间的萃取剂P507、P204 和煤油挥发有机物（VOCs）的排放限值。由于没有明确标准，大部分企业萃取车间对无组织排放控制不力。

低放射性酸溶废渣收储存在一定隐患。稀土分离过程中会产生大量低放射性酸溶废渣，目前国家对其是否属于危险废物还没有定性，致使企业在处置废渣时存在困难。地方环保部门出于环境安全考虑，均要求企业按照危险废物进行暂存，不得自行处置。目前，内蒙古自治区包头市稀土企业所产生的低放射性酸溶废渣在企业暂 存后，作为国家战略资源统一堆放于包头市放射性废物库；赣州市则由企业自建废渣库进行封闭堆存，大部分企业废渣库均接近饱和状态，不但企业苦不堪言，而且环境隐患较大。

如何解决稀土行业环境问题？

一是推进产业重组。为促进稀土行业有序健康发展，推进稀土产业重组势在必行。建议加大落后产能淘汰力度，支持大型稀土企业兼并重组，提高产业集中度；控制生产总量和出口配额，将环保成本纳入稀土价格体系，实现稀土价格与价值相匹配；提高稀土产业环保准入门槛，严禁低端项目卷土重来，影响行业健康发展。

二是明确行业归类。国家应尽快明确稀土资源回收利用企业的行业归类，并出台相应行业标准，解决监管无据的问题；加强稀土企业摸底排查，掌握基础情况，强化环境执法，充分发挥环保倒逼作用，促进企业污染治理能力的提升。

三是完善标准修订。现行《稀土工业污染物排放标准》中缺乏高盐废水排放指标，放射性同位素镭、镓等指标，重金属汞、镍排放指标以及萃取车间有机废气 VOCs排放指标，难以全面反映稀土生产开发行业环保要求。建议尽快启动修订《稀土工业污染物排放标准》，并根据南北稀土企业实际情况，科学确定污染物指标及其排放浓度要求。

四是重视废渣处置。低放射性酸溶废渣的储存问题日渐突出，建议相关部门对低放射性酸溶废渣进行科学分类和定性，并划定放射性活度区间，放射性高于限值的需由有资质单位处理；低于限值的可允许企业自行处理。改变目前一刀切的状况，实现废渣的科学处置。

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